同志们：
    我想就基础教育的发展问题和电教馆的工作谈一些想法和意见。基础教育工作最基本的还是发展问题。坚持发展是硬道理，用改革来促进发展，要始终成为基础教育工作的一个主题。围绕这个主题，在基础教育的发展问题上，有几个重要的观点是在“十五”期间事业发展中要予以认真考虑的。借此机会，我作一个简要介绍。

    一、坚持教育的适度超前发展

与经济发展相比较，如果国民经济的发展保持在7％左右，那么教育事业的发展速度，至少在近些年要高于这个百分比，这样教育适度超前的思想才能体现出来。高中阶段教育的发展，现在每年保持在15％以上的增长速度。义务教育阶段2000年的在校学生数达6200多万人，现在已经达到了6800多万人。回顾基础教育的发展历程，可以看到：基础教育始终保持着适度超前发展的态势。在基础教育的发展过程中存在的一些困难和问题，除了客观条件外，跟超前发展不是没有关系，但是，如果我们按步就班等条件完全成熟了再发展，那基础教育工作不会有今天这样的局面。1985年开始搞义务教育的时候，是搞六年还是搞九年，有过一次大的讨论。从当时的国力来看，搞九年是很困难的，但是决策搞九年体现了适度超前的思想。九十年代初，实现“两基”究竟定多大的比例？是95％、90%，还是80％、70％？如果我们提不出一个合适的目标，基础教育的发展也许还在慢慢地走。确定85％的“两基”目标，实际以当时的国力来实施也是有很大困难的。但是，我们经过10年的努力达到了这个目标。世纪之交，教育部又提出以信息化带动教育的现代化，实现教育的跨越式发展。在实现这个目标的过程中，我们面临的矛盾、问题会很多。但是如果不是这样认识问题、提出要求和推进工作的话，那么教育工作的发展有可能依然停留在原有的水平上。在世界信息技术迅猛发展的情况下，如果我们不抓住这个机会去实现跨越式的发展，跳上信息化发展平台的话，那么我们就有可能再一次的被甩掉。所以，无论是基础教育工作，还是教育信息化的进程，都要坚持用适度超前的思想来考虑。我们并不是不知道实现这个目标的困难和大家的苦衷。但是，如果没有这个目标，你想争取政府投入就没有说法。现在有了这个说法，就可以为教育信息化争取到更多的资源。当然有困难的地方中央和省要给予支持。我们要从这样的角度去看当前的问题和矛盾，用适度超前发展的思想观念和方法来逐步解决发展中出现的困难。

    二、坚持基础教育的优先发展

    去年基础教育工作会议之后，各省、自治区、直辖市，包括新疆建设兵团都已经召开了省级的基础教育工作会议。各地基础教育工作会议的召开，体现了各级党政领导对基础教育优先发展的决心。优先发展不是一句空话，从中央财政来看，“十五”期间落实基础教育优先发展的经费，我粗略地算了一下，大概增长10倍左右。“九五”期间中央财政用在基础教育上的专项经费大概是50个亿左右；“十五”期间目前有数的资金已经超过了400个亿。第二期国家贫困地区义教工程50个亿；通过专项转移支付来帮助困难地区发放农村中小学教师的工资，中央专项拿出了250个亿；2001年、2002年的危房改造工程，每年15个亿，若按正常的财政规模走，只要前两年有了，接下来三年原则上也还会有。每年15个亿的话，前后五年就是75个亿；再加上青少年活动场所的建设，每年要筹措7个亿的彩票公益金，五年下来35个亿。上述四项资金加起来就是400多个亿了。此外，2002年国家还将安排15亿国债基金用于支持普通高中的发展，而在这些资金里面，贫困地区的义教工程、青少年活动场所建设相当一部分资金是用在信息化建设上的。青少年场所建设，现在一个项目是180万，其中60万是设备费，120万为基建费。60万的设备费主要是信息技术的设备。我说这些，就是为了说明，落实基础教育优先发展的战略地位不是一句空话。现在，各个省也都要加大资金支付的力度，向基础教育倾斜，保障农村教育的健康发展。在我们的各项工作中，都要体现基础教育的优先发展，坚持优先发展。

    三、坚持把普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的重中之重

    讲适度超前，讲优先发展，仍然要坚持把“两基”作为重中之重。现在，还有15％左右的人口覆盖地区没有实现“普九”，而这部分地区“普九”和扫盲的难度要远远比前85%的人口覆盖地区难度大得多，最后都是硬骨头。在这一点上要咬定青山不放松，一定要坚持把“普九”和扫盲作为我们工作的重中之重。在这个前提下，我们才来考虑高中教育的发展，才来考虑幼儿教育的发展。今年国家还准备要拿出15亿的国债资金，用来帮助中西部的困难地区加快普通高中的发展。但是这个资金的支持主要是要放在已经“普九”的地方。还没有“普九”的地方，重点还是要放在“两基”的攻坚上。我们现在讲坚持重中之重，就是因为有不少地方认为实现“普九”之后，就可以刀枪入库、马放南山了。“普九”工作和扫盲工作与实现一个其他的目标，如装备计算机，不一样，必须年年去抓。象初中辍学率居高不下的问题，流动人口子女教育问题，现在需要做的工作还很多。“两基”工作作为教育的重中之重，这一点在我们的工作中要非常的明确。

    四、促进基础教育事业的均衡发展

    实现“两基”以后，基础教育发展究竟走什么样的路？我们觉得要把教育均衡发展的问题摆在一个更加突出的地位。除了刚才讲的适度超前、优先发展和重中之重以外，我们要进一步坚持和落实教育均衡发展的思想。这应该成为发展基础教育，也包括发展教育技术工作的一个重要的指导思想。由于我国幅员辽阔，各地经济发展差距很大，尽管各地都在发展教育，但还是呈现一种逐步拉大差距的趋势。东部地区和西部地区以省为单位计算的话，小学的生均经费，差距将近10倍。比如说，西部地区最低省的生均经费大概是310元，而东部地区最高的2900多元，这个差距是相当大的。西部地区最低的初中生均费用是580元，而东部地区最高的达到4000多元。现在城乡之间、地区之间、群体之间，乃至学校之间的办学差距较大。对这些问题，若不采取促进教育均衡发展这样的一些措施来解决的话，将来造成的后果就不仅仅是受教育机会的不均等，甚至会加大社会群体之间的差距。

    教育是社会稳定的重要因素，教育公平是社会公平的基础。我们对以上问题的认识不光要从教育的角度来看。有关方面做过一个统计，现在城市里的犯罪，80％的罪犯是受教育程度较低的人员。这就应了一句老话：多办一所学校，就可以少开一所监狱。所以在教育均衡发展的问题上，我们要从整个社会的安定、社会的和谐、社会公平来考虑，把它作为落实“三个代表”重要思想的一个具体措施，摆到一个更加突出的地位来认识，来推进工作。我说促进教育均衡发展，但没有讲均衡化。一讲“化”，往往就要走上极端。所谓“化”就是彻头彻尾、彻里彻外之意。教育机会的完全均等，有时候也很难做到，你划片招生也好，按分数招生也好，都很难做到。分数面前是平等的，但分数背后并不是平等的。每个人拥有的教育资源是不一样的，因此，不可能绝对平等。我们强调用促进教育均衡发展的这样一种思想来推进我们的教育。我们讲促进教育均衡发展不是讲平均主义，而是要采取积极的措施，缩小城乡之间、学校之间和地区之间办学水平、办学条件的差别。促进教育均衡发展不是一刀切、一个模式，而是在办学条件相当的情况下，鼓励学校和地区在同一水平上办出特色，包括义务教育阶段的学校。我们在研究其他国家义务教育发展的时候，已经注意到平均化，或者平均主义的现象。日本、韩国已经看出了它的一些弊端。这些国家甚至每一幢教学楼都是一模一样的，课程也完全一样，没有任何特色。所以，我们在促进教育均衡发展的时候，在办学条件、办学水平相当的情况下，鼓励每一所学校办出特色，包括信息技术教育方面的工作。促进教育均衡发展，不是限制发展，把水平高的拉下来，而是要对薄弱学校和低水平的学校，通过兼并、组合、撤消等方式，改造它、发展它、消灭它。我们现在通过学校布局结构的调整，就是要把一些布置不合理、质量比较差、管理比较混乱、水平比较低的学校，适当地进行所谓的关、停、并、转，促进教育资源的优化和水平的提高。我们讲均衡发展不是锦上添花，而是要雪中送炭。在这样一个思想的指导下，我们现在就要用均衡发展的思路，对原有的一些政策措施进行重新评价和调整。

──在教育的投入上，要坚持向贫困地区和弱势群体倾斜。现在我们实施东西部对口支援的两个工程。将来还要启动全国的助学行动，包括开展向贫困地区中小学捐赠电脑的行动，都要坚持向贫困地区倾斜。

──在办学条件的规范上，要逐步弱化直至取消等级标准。在评估上要逐步取消等级学校。现在评等级学校虽然有一定的驱动力，促使它改善办学条件，但是最后的结果实际上是办学条件进一步拉大。一些地方搞的省级一类、二类、三类学校，人为地把学校之间办学条件拉开差距。我们要逐步地淡化等级标准和等级的评估，包括信息技术教育也应是这样。假如信息技术搞学校等级标准，那么配备什么样设备算一类？什么样算二类？这种等级制管理的办法是不适合今后教育均衡发展要求的。

──在办学评估方面，要取消在义务教育阶段搞示范学校、窗口学校。相反我们要鼓励在义务教育阶段办出特色学校，用义务教育阶段的特色来取代前一阶段的这种窗口学校、示范学校。在这一点上，信息技术教育工作也是一个很重要的方面。我们的实验学校就是要真正起到一种辐射作用，而不是一种窗口作用。

──在办学体制的改革上，我们要规范一些地方的办学行为，限制和禁止优质公办学校的改制，鼓励薄弱学校采取多种方式进行改制。最近教育部已经下文，反对一些地方把优质公办学校通过拍卖、出售的办法转让出去。有些地方把好学校拿出来改制，实行高收费，加大了择校的驱动。对这些问题都要进行规范。

──在生源的安排上，尤其在义务教育阶段，我们还要坚持公办学校就近免试入学的办法，鼓励学校之间生源相对的均衡。

    最近，我们想积极推进各地把优质高中的招生指标，安排一定的比例分配到初中学校去的作法。这样就促使和引导一部分家长，不要老想把孩子送到那么几所所谓的尖子学校。另外，在校长、教师定期的交流，在学校布局结构的调整，在高中的发展上，我们准备从一开始就走一条均衡发展的路子，走一条扩大优质高中资源的路，使更多的人共享优质的教育资源，而不是所谓大办高中，或者初中戴帽，层层拔高。

    ──在教育信息化过程中，要让贫困地区的学校学生也能够和发达地区学校一样，通过远距离教育，享受同等的优质教育资源。这是我们要认真考虑的一个重大问题。均衡发展的问题要成为教育信息化建设始终要考虑的一个重要问题。

五、坚持把规模、速度与质量、效益统一起来，强调有质量的发展

    在推进基础教育事业发展的过程中，实现“两基”以及基础教育规模扩张之后，进入“十五”期间，我们要走一条规模、速度与质量效益相统一的发展之路。要把提高质量作为发展的新目标。世界全民教育的概念已经有了新的变化，九十年代全民教育的实现用的是EFA（全民都能接受教育），在2000年九个人口大国部长级会议上提出了QEFA（有质量的全民教育）。这是一个大的教育观念的转变，强调的是从教育发展转到有质量的教育发展。我们是通过推进基础教育课程改革和教师队伍的建设来实现这样的目标的。

    去年，我们已经在基础教育超前发展的县级实验区，启动了新一轮课程改革实验。今年课程改革实验大概要扩大到15％左右地区。今年开始，所有的高中就已经按1997年高中课程的改革方案全面推进。在推进过程中，信息技术教育是一个重要领域。我要再重申一点，在课程改革里面（包括《纲要》里面也都明确），信息技术教育是作为一门必修的教学内容规定的。但是设置上没有把它作为一门独立的课程，而是把它放在综合实践活动里面。很多同志提出，这是不是有矛盾？2000年全国中小学信息技术教育工作会议决定要开必修课，可现在课表上没有体现，是不是不作必修课了？我想作一个解释，当我们决定要开设必修课的同时，世界一些信息技术教育比较发达的国家，已经开始取消信息技术教育必修课了。他们已经进入到信息技术与课程教学的整合阶段。但是我们不可能跨过这样一个阶段。我国现在有很多学校连计算机都没有，谈不上什么整合。下一步的课程改革，高中课程的学习领域中除语言文学、数学、科学、艺术、体育与健康外，还加了一门技术作为学习领域。在技术类的学习领域里面，仍然要把信息技术教育作为必修课。我作出这样的说明，是考虑新的课程方案出来之后，要保持它在国际上的领先地位，但是又要考虑到现在的国情。所以我们决定信息技术教育仍然是必修课，必需保证规定的课时。但是在呈现方式上不一定作为一门独立的学科类课程，而是一门应用型的课程。所以在课程设置上，放在综合实践活动课里。在这一点上，大家不要有丝毫的动摇，还是要坚持按照中小学信息技术教育工作会议的文件要求继续来安排好信息技术课的教学。

    电教馆要关心、关注和参与新一轮课程改革，特别是把信息技术如何与新一轮课程改革相整合，作为电教系统促进提高教学质量，推进课程改革的一个重要任务，要推出新的成果。在这方面，中央电教馆要与教育部基础教育课程教材发展中心加强合作。地方电教馆也要与教研室加强合作。有质量的全民教育一个很重要的任务，就是通过信息技术教育提高质量。大力普及信息技术教育，以信息化带动教育的现代化，促进教育的跨越式发展, 这是基础教育发展的一个新亮点。前面讲超前、优先、重中之重、均衡和有质量的发展，以及要实现跨越式的发展都要依托信息技术教育。

    目前我们提倡一个地区或者一个区域的学校能够建城域网，而不是花更多的钱搞校园网，尤其是独立的校园网。一个地区也好，一个城市也好，应该有一个相对集中的教育资源中心。通过虚拟的上网方式，把各个学校连接起来。昨天，陈部长在北京12中看他们的电子阅览室的时候，讲到一个思想：不是太鼓励学校和学生直接跟因特网完全开放的连接。她说：你即使有防火墙，有安全措施，但是这么宽泛的资源范围，学生很难去收集。如果我们有一个局域网能够把有效的资源相对地集中，对孩子们的利用，对教学质量的提高，效果会更好。所以，我们鼓励搞城域网、局域网。

    有一个事情希望各级电教馆都能够关注、研究和解决。现在一方面各个学校已经配了计算机，也开设了电子阅览室。我们听到的反映非常好。但很多中小学到了课外时间，学生到电子阅览室要排队等机位。这说明中小学生对电子阅览室兴趣非常高。但是我们觉得有两个问题：一是不少学校的电子阅览室安全性还不太可靠；二是利用率不高。我到过一些学校，去他们的电子阅览室看看（事先没有打招呼），看到有的学生在访问一些不适合儿童看的网站，比如成人用品的网站。后来我就问老师：你们有没有防火墙？他说没有。我说那你怎么办？他说我就这么来回巡视。那么大的一所教室，几十台机器怎么看得过来？电子阅览室不要成为电子污染室。这一点电教馆要有责任感，指导学校采取安全措施。

另一个是社会的网吧要加大整治力度。自从前一阶段我们关闭电子游戏厅之后，有些学生就开始向网吧转移。在网上打游戏、聊天，看一些不健康的东西。我们现在要想一个办法。现在不好说全面地关闭网吧，但要严格控制。另一方面中小学校的电子阅览室，要充分地利用起来，让学生能够有更多的时间在学校的电子阅览室里。实际上，在网吧里面的人绝大部分是30岁以下的人。我有一个统计:大概70％是在校生，是中职、高中、初中，甚至是小学生；30％-40％是无业的青少年。如果这样的话，我们的电子阅览室向中小学生开放，就可以给他们更多的时间和空间。要把这件事作为与社会上不健康网吧争夺青少年的一场斗争来对待。中小学的电子阅览室要采取更开放的方式来为学生服务，可以用一点晚上的时间，我觉得孩子还是愿意来的。在这方面，我建议电教馆能够再考虑一下。我跟一个地方的行政领导进行过一个讨论，当地就准备采取手段，逐步地关闭一些不健康网吧。同时，全面在中小学建立电子阅览室，向学生全天开放。这样就让我们的中小学生有地方可上网，上放心的网。

 

    这次会议是“三电”改革之后，电教馆系统第一次全国性的会议。我感觉这次会议的气氛好，大家的精神状态好。今年春节前，我陪王部长到中央电教馆拜年。我感觉电教馆是一派蒸蒸日上的气象。大家非常团结，形成了一个很强的凝聚力。在“三电”改革之后，教育部对电教馆的工作实际上在某些方面是松了绑。开展一些工作实际上是更加方便了。在政事分开之后，电教馆作为事业单位，可以作的事情就可以大胆来作。在今后信息技术教育发展的过程中，基础教育课程教材发展中心也好，基础教育司也好，会跟中央电教馆和各地的电教机构密切合作。将来我们很多项目的实施，尤其是信息技术教育方面的项目实施，要交给电教部门来执行、来操作。如果将来国家启动乡镇中心学校的计算机网络信息中心这样的项目，我想也要更多地依托电教馆来实施。另外，刚才讲到的青少年活动场所建设，涉及到网络教室项目的实施，电教部门也要更多地参与，发挥作用。将来有些项目要通过招标的方式进行，电教馆要参与进来。

朱总理在国家信息化工作领导小组会上讲话的时候，强调不要光靠财政的投入来发展信息化，要用市场的机制鼓励社会的资源来推进信息化的进程。我觉得各地采取的一些办法还是可以总结的，如通过租赁的方式、融资的方式。这样我们的学校就会大大减少投资压力。电教馆可以开展这方面的研究。

    在这儿我想表一个态，基础教育司将会竭尽全力与中央电教馆和各地的电教部门密切配合、团结协作，共同推进中小学信息技术教育的发展，为实现我国教育的信息化，为实现教育的现代化，以及基础教育的跨越式发展，作出新的贡献！