在2003年全国电化教育馆馆长会议上的讲话

教育部部长助理  李连宁
（ 2003．1．8 · 根据录音整理）

同志们:

新年伊始,全国电教馆馆长会就抓紧时间召开了，这显示了全国电教战线同志的积极进取、奋发向上的精神状态。借此机会，请允许我代表教育部基础教育司，并受王湛副部长的委托，向全国电教战线的广大干部、教师、技术人员和职工表示亲切的慰问！

过去的一年是不寻常的一年，我们党召开了第十六次代表大会，确立了“三个代表”重要思想的指导地位，提出了全面建设小康的宏伟目标，产生了新的中央领导集体。全面建设小康的宏伟目标为教育特别是基础教育,提供了新的战略发展机遇。

在过去的一年里，各级电教馆在“三个代表”重要思想指导下，在江泽民同志“9·8”讲话精神指导下，大力推进教育创新，在教育信息化项目的实施上，在教育技术的研究和培训工作中，在教育资源的开发和建设等各个方面，都取得了新的成绩，为推进基础教育信息化作出了贡献。电教系统的工作表明，各级电教馆和电教队伍是基础教育创新发展的重要方面军，也是推进中小学信息化的一支很有战斗力的队伍。

下面，我就基础教育和电化教育工作谈几点意见和建议。

一、我国基础教育取得的成绩与面临的挑战

（一）基础教育工作取得重大突破

1．完善农村义务教育管理体制取得突破性进展。根据全国基础教育工作会议精神，在各级政府和教育部门的共同努力下，全国农村义务教育的管理体制、改革调整已经取得明显成效。全国已经有95％以上的县将农村中小学教师工资的发放和管理上收到县，这为保障农村义务教育的健康发展确立了一个治本之策。中央和各级财政加大了对农村义务教育的投入。根据2002年统计，全国义务教育的投入达到了2179亿元。中央财政经费用于基础教育的是505亿元，这个数字占财政预算内投入的30％左右，这表明中央财政对义务教育做了很大贡献。

2．基础教育各项事业蓬勃发展。2002年，全国实现“两基”的人口覆盖率已经达到90％以上。初中毛入学率达到89.7％，比前年的88.7％提高一个百分点。全国青壮年文盲去年扫除170多万人，青壮年文盲下降到4％以下。普通高中仍然保持快速增长，2002年招生676万人，在校生1683万人。幼儿教育和特殊教育保持继续发展的态势。

3．全面推进素质教育取得新成效。

根据国家基础教育课程改革总体进展安排，调整了中小学德育课程设置。原小学思想品德课、中学思想政治课改为小学低年级“品德与生活”、小学中高年级“品德与社会”，初中改成“思想品德”课。这样更加贴近学生的生活实际，更具实效性。发布了《中小学心理健康指导纲要》，关注中小学生心理健康教育。这方面将来需要一些软件支持。为加强德育实践环节，各地加强中小学生社会实践基地建设。国家增发彩票，每年筹措约7个亿的公益金，专门用来支持中西部地区建设青少年校外活动场所。建设一个校外活动场所项目大概需要180万元，其中基建费120万元，设备费60万元，主要用于配置计算机网络教室。这项工作也需要电教馆参与和支持。计划到2005年，全国90％以上的县至少有一个青少年校外活动场所。这些场所平时可以提供给学校教学使用，节假日、周末或者非教学时间可以向社会开放；活动内容除了文艺方面外主要突出科技，在科技活动中又要突出信息技术教育。这样就使德育工作有了实质性的载体。

课程改革实验工作取得新进展。截止去年9月份，全国已有530多个县、区开展了义务教育阶段的课程改革实验。学生数占同年级学生数的20％左右。今年学生数还要增加。实验区的工作成效非常显著：教师的精神面貌发生了深刻变化，转变教学观念，积极参与课程改革，进行教学探索研究的空气空前浓厚；师生关系也有明显改进，学生辍学率明显下降，出现了一派令人鼓舞的新气象。中央电视台第10频道专门拍摄了一个30集的节目《聚焦新课程》，看了以后令人振奋。虽然，课程改革在各地的发展并不平衡，但是已经看到了它在推进素质教育中产生的实效和希望。

积极研究拟订普通高中的课程改革方案。去年年底，部党组已原则同意普通高中的课程改革方案，对新的普通高中的课程实验标准正在审议。预计从今年开始，普通高中新教材的编写也要启动。这给电教工作又带来了一个新任务，即配合高中的课程改革，做好相关配套工作。

中小学信息技术教育取得可喜进展。到2002年底，全国中小学计算机拥有量达584万台，即平均每35个学生拥有一台计算机（2000年统计是128人/台，2001年是51人/台），发展速度惊人。全国中小学建成的校园网已经达到26000多个，比2001年翻了一番多。去年国家加大对中西部地区信息技术教育的扶持力度，安排了3.64亿专项资金用在贫困地区的现代远程教育工程的实施。

（二）机遇与挑战

在回顾基础教育改革与发展的同时，也要看到当前面临的挑战。

1．今后五年是基础教育改革与发展任务最艰巨的五年。首先，农村义务教育管理体制的调整虽然已经初步到位，但是工作带有突击性色彩，甚至是强行入轨。把管理权上收到县，省级财政的转移支付和今后乡镇、社区如何参与学校的建设和发展，这些方面还有待进一步完善；农村义务教育管理体制调整以后，义务教育投入的保障机制也需要相应跟进。把教师的管理权和工资的发放权上收到县只是走了第一步，还要建立起一个省、市、县、乡分级分担，中央政府通过专项资金扶持的体制，否则，农村义务教育的投入保障还是不能落实。第二，基础教育事业的发展正处在两个人口高峰期。一个是初中阶段的学龄人口高峰，2004年是初中阶段学龄人口的最高峰，最高将达到7600万人。2005～2007年是高中阶段的学龄人口高峰。到2008年之后，学龄人口将会从7600万人降到5600万人。第三，今后的五年也是基础教育课程改革攻坚的五年。我们原来设计整个基础教育课程改革，从一年级开始到高中至少要12年，但是岚清同志讲：课程改革要在10年完成，黄花菜都凉了。于是就设计了一个分层推进的策略，即小学一年级，小学四年级，初中一年级，高中一年级并进，用五年左右的时间基本完成12年的课程改革实践。高中课程改革方案已经原则通过，今年就要发布改革方案和课程标准，组织实验教材的编写。

2．今后五年是基础教育改革与发展最关键的五年。一方面任务艰巨，农村义务教育管理体制的调整，基础教育课程改革能否到位，学龄人口高峰能否平稳渡过，关键要看这五年。我们必须以一种昂扬的斗志面对新的挑战，完成这三项任务。

3．今后五年也是基础教育改革与发展形势最有利的五年。十六大报告对教育特别是基础教育改革与发展提出的任务、目标、要求是最实的。提高人口素质、继续普及九年义务教育、基本普及高中阶段教育、消除文盲等等，基础教育优先发展的战略地位得到了充分体现。我们要树立改革发展战略机遇的意识，来推进各项工作。

二、学好十六大报告，领会十六大精神

当前最重要的就是认真学习党的十六大精神，在全面学习的基础上，重点领会关于教育工作方面的精神。

（一）要认真学习领会十六大报告提出的，逐步形成完善的现代国民教育体系和终身教育体系的目标要求。两个体系的构建对基础教育提出了新任务，就是不仅仅要给学生传授一些基本知识和技能，更重要的是为以后形成全民学习、终身学习的学习型社会做出基础教育的贡献。

（二）要深刻学习领会关于教育在现代化建设，特别是全面建设小康社会中的先导性和全局性作用。先导性和全局性不仅仅指现代化建设，全面实现小康的四个方面目标都要体现先导性和全局性。比如说，走新型工业化道路教育如何发挥先导性作用？在政治文明建设、民主法制建设过程中，教育如何发挥其先导性作用？国民素质的提高更不用说，另外在可持续发展领域里，教育如何发挥其先导性作用？这些都是要认真思考的。

（三）关于教育方针的新表述。在十六大报告中对教育方针作了一次完整的阐述。它的亮点体现在两个服务和两个结合上。增加了为人民服务，至少有三个方面的含义：（1）教育工作必须向人民负责，为人民服务，要把教育作为一种公共服务向大众提供；（2）国家培养的人才应当是为人民服务的，不是眼睛向“钱”看的，不是毕业了以后就一心往国外跑的；（3）为人民服务还有更深刻的含义，就是为人的全面发展服务。以人为本，育人为本。在强调教育与生产劳动相结合的同时，强调教育与社会实践相结合。这就极大拓展了教育的空间和领域，是对党的教育方针的丰富和发展，对指导各项工作也有重要意义。

（四）要深刻领会并大力实施科教兴国战略。过去讲国民经济实现两个转轨，从计划经济转到市场经济，再转到依靠科技进步和劳动者素质的提高上来。在十六大报告中特别强调走新型工业化的道路，提出了科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的要求。在人力资源优势发挥上，整个基础教育和职业教育，从国情出发走了一条非常成功的道路。从“普九”工作来看，它对人力资源优势的形成，起到了根本性作用。根据世界银行的统计，一个国家的人力资本总量主要是其劳动力人口（15岁到64岁）人均受教育的年限。由于“普九”的推进，使我国人力资本总量占到全世界人力资本总量的24%；美国人口少，受教育人均年限高，达到8%；印度人口多，受教育人均年限低，只占12%；俄罗斯是4%；日本是3%。人力资本总量的优势在这里一摆，就能够理解为什么中国在2002年能够成为吸引外国投资最大的国家，也就能理解为什么中国将要成为世界制造业的中心。这其中“两基”的贡献是非常大的。小平同志1985年提出，要把中国沉重的人口负担转变成为巨大的人力资源。现在这一目标已经有了阶段性成果，人力资源已经形成相对优势，但在未来基础教育改革与发展，走新型工业化道路问题上，基础教育、职业教育还有很重的任务。这也是为什么中国教育发展一直走一条低重心，把“两基”放在重中之重地位的根本原因。

（五）坚持教育创新，深化教育改革，全面推进素质教育，培养“数以亿计的”，“数以千万计的”和“一大批”这三类人。培养“一大批”拔尖创新人才并不仅仅是高等教育的任务，基础教育通过课程改革要为培养拔尖人才奠定基础。教育部正在启动一个高等学校和中学开展合作教育的项目，为拔尖人才的培养奠定基础。

（六）基础教育的发展目标在十六大报告中提得非常明确：继续“普九”，消除文盲，基本普及高中阶段教育。教育部正在制定第二期教育振兴行动计划和2020年教育远景发展规划。初步考虑，2005年初中阶段的入学率要达到90%以上；2010年全国95%的人口和地区，要普及九年义务教育；2020年全国将高质量高水平地实现“普九”。从扫盲的目标来看，全国青壮年文盲2005年要降到3%以下，2010年要降到2%以下，2020年要降到1%以下，成人文盲要降到3%以下。最艰巨的任务是高中阶段教育的普及。预计2005年，全国初中的升学率要达到60％以上，2010年要达到70％以上，2020年全国基本普及高中阶段教育。在85％的人口覆盖地区，要使高中阶段入学率达到85％。

中小学信息化工作计划到2005年在所有中学（包括独立建制的初中、高中、完中、乡镇初中）基本普及信息技术教育；2005年城市地区和县镇小学高年级基本开设信息技术教育课；有条件的地区，相当一批中学能够实现多媒体数字设备进教室；到2010年独立建制的小学高年级要开信息技术课。

（七）要关注弱势群体。现在全国大概有1.1亿贫困人口，其中比较困难的在校生大概有2000万～3000万人左右（包括高校学生）。我们今后的发展要加大对弱势群体的扶持。

三、发展思路与当前工作要点

（一）发展要有新思路

1．继续坚持改革开放以来基础教育发展的正确思路。一要坚持教育的适度超前发展。即教育的投入和发展速度应略高于或相当于国民经济增长速度。二要坚持基础教育的优先发展。一方面我们要有一批拔尖人才在高新科技领域创新发展，参与国际竞争；另一方面，我们要更快地提高劳动者的总体素质。如果高等教育发展过快，有可能会提高我国劳动力成本；如果把高中阶段教育搞上去，劳动力成本不会有太大提高，但素质却会有很大提高。这是一个教育发展和经济发展的战略问题。为什么要提“数以亿计”？就是把高中阶段教育考虑进来。从我国经济发展战略、劳动力发展战略和教育发展战略来讲，我们还是要坚持把基础教育放在优先发展地位。三要坚持“普九”和扫盲作为重中之重的地位不动摇。四要坚持分区规划，分类指导。我国各地发展不平衡，情况不一样，包括落实管理体制改革，乡镇的管理职责也有一个分区规划，分类指导的问题。我们必须牢牢记住这个基本工作策略。

2．与时俱进，拓宽新思路。一要促进基础教育的均衡发展。现在东西部地区、城乡之间办学条件差距在逐渐拉大。2001年全国财政预算内公用经费的统计比较，全国小学生预算经费人均是45元钱。上海最高，人均为699.56元，贵州最低，人均为10.54元；初中学生预算经费人均最低为28.37元。北京最高，人均为1000元；高中阶段学生预算经费人均最低的是江西，为44元，最高的是上海，人均为1476元。因此，今后要积极推进基础教育走一条均衡发展的道路，但并非绝对的均衡化，而是要逐步缩小差距。二要推进基础教育各项事业，以及基础教育与其他教育的协调发展。现在基础教育内部也是很不全面，很不协调。小学比较稳定，初中是一个薄弱环节，高中已经成为国家教育体系的一个瓶颈，幼儿教育表现为一个缓慢增长的态势。所以整个基础教育的发展状况与目前对总体实现小康的评价是一致的：低水平、不全面、发展不平衡。现在要巩固小学教育、重点加强初中教育、积极发展高中教育和学前教育，从而促进整个基础教育全面协调发展。同时也要处理好基础教育与中等职业教育、高等教育的关系。如果高中阶段教育发展过快，不与高等教育的发展相协调，将来也会产生新的矛盾。因此在总体规划上存在一个如何协调的问题。

（二）改革要有新突破

1．农村义务教育管理体制上，在实行以县为主的前提下，逐步探索建立起省、市、县、乡分级分担和中央财政专项扶持的农村义务教育管理新体制。

2．围绕贯彻落实《民办教育促进法》，促进民办教育在高中阶段教育、非义务教育领域有较大发展。积极推进依托公办名校，采用民办机制运转的学校发展。我觉得这是中国民办教育有特色的发展道路。

3．进一步推进社区参与学校的建设、管理和监督，逐步建立起现代学校的管理制度。

4．继续深化基础教育课程改革，在拔尖创新人才选拔上有一些新的突破。最近教育部党组在研究高考改革方案时，已经原则同意进行新的改革实验：鼓励一批一流的大学选择一批示范性高中，在其间建立起一种合作教育的机制。大学派出教授到高中，通过面试等测评方法，选拔有潜质的学生。这些学生通过高中的研究性学习活动，参与大学的科研课题之中，经过三年培养之后，再推荐到大学。大学通过学术鉴别委员会评价合格后准其升入大学。这些学生也可以参加高考，只要考到重点本科分数线，就可以进入重点大学的前沿学科。我们觉得这种方式的探讨，能在尽可能短的时间内选拔一批有潜质的学生。另一方面就是建立起综合评价的招生选拔办法，不光看分数，还要看各个方面的表现，建立培养拔尖创新人才的绿色通道。

（三）当前工作要点

1．认真组织好对十六大精神的学习，特别是对基础教育的一些论述。以十六大精神为指导，推进改革与发展，提出新思路和新举措。

2．坚持把发展作为第一要务，继续加快基础教育各项事业的发展。重点抓好全国高中会议精神的贯彻。在高中发展的过程中，强调三个为主：扩大优质资源为主，运用民办机制加快发展高中为主，扶持县城高中发展为主。幼教和特教要加快发展。

3．今年启动全国助学活动，加大对贫困家庭儿童就学的指导，建立免费义务教育制度。对贫困家庭子女实行“两免一补”——免杂费，免教科书费，给生活补助费。另外要继续加大学校对口支援的力度，最近准备部署学校对口支援工作，在“校对校”的基础上逐步深化和扩展到“县对县”，同时把学校对口资源扩大到特殊教育学校和幼儿园。

4．落实以县为主的体制，加大中央和省对农村义务教育的转移支付，发挥乡镇和农村社区在实施义务教育上的作用。

5．继续加快基础教育课程改革，启动高中课程改革。

6．在信息技术教育方面，今年工作重点抓几项：（1）抓好贫困地区现代远程教育项目的实施工作；（2）在基本普及信息技术教育前提下，在发达地区加大推进信息技术与学科教学的整合；（3）加快基础教育资源库的建设，特别要尽快建立一个行之有效的资源共享的有效机制和办法；（4）今年要启动“校校通”工程的试评估。

7．加强学校管理，优化育人环境。现在学校安全事故层出不穷。究其原因，主要是管理不到位。今年要从完善管理的角度去抓这项工作。治理中小学乱收费，纠正教育领域的行业不正之风等方面也要加强。要对办学行为、招生行为加强管理。

四、对电教工作的几点建议

（一）电教战线的全体同志在当前基础教育改革与发展的形势下，要进一步树立教育技术发展的战略机遇意识，增强紧迫感和责任感，牢牢把握住当前电教改革与发展的战略机遇。十六大强调用信息化促进工业化的发展，因此在人才培养、学生信息技术素质和能力形成上，提出了迫切需求。这无疑给教育技术工作者留下了足够大的发展空间，但关键是要抓住机会。今后5年到10年，是中小学教育信息化发展最快的时期，如果不能抓住这个战略机遇期发展教育技术事业，与机遇失之交臂的话，将来就可能不会再有电教系统应有的位置。

（二）努力创新，构建面向基础教育信息技术应用、提高学生信息技术素质的支持服务体系。志龙同志在跟我谈电教工作时提出了一个“支持服务体系”的理念和设想，我觉得这个设想非常好。从电教工作的创新来看，至少在以下几个方面要下大力气去做：（1）对西部地区远程教育设施、设备的配置、管理、使用和维护，需要发挥电教系统队伍的作用，要尽快建立起远程教育工程技术服务体系。（2）在教学资源与信息的服务上，特别是在信息技术和课程整合过程中，电教系统要充分发挥系统功能与整体作用，在竞争中发展壮大。（3）指导教育技术研究工作的开展。通过教育技术、教育信息化的一些课题，包括教育技术实验校的一些机制，指导地方教育信息化工作。（4）进行教育信息技术评价认证服务的探索。现在有这么多教育资源，这么多公司都在开发，在市场经济体制下难免存在良莠不分的现象。要设计一个教学资源进入中小学的认证办法，严把政治关、科学观、理念观，防止误导。（5）开展培训服务。近年来教育改革的思想、理论不断创新，信息技术装备发展非常快，如果培训跟不上，教学与技术的结合就搞不好，也会影响现代化教学设备的利用率，影响教育信息化发展的速度，因此要加快培训的步伐。

（三）电教系统要树立起以服务求支持，以贡献求发展的观点，不要怨天尤人。只要找准定位，提供优质服务，就会得到各方面的支持，教育技术事业就会发展。还要防止在工程实施过程中的腐败现象。我可以作一个承诺：在教育部教育振兴行动计划二期工程中，涉及项目的技术服务和前面几项工作的，基础教育司都将尽可能发挥电教系统的作用，推进中小学信息化工作。