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| 首页//领导讲话 |  |
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教育部师范教育司副司长包同曾同志
非常高兴参加这次会议。首先我代表师范教育司，代表管培俊司长向大会表示热烈祝贺，预祝这次会议取得圆满成功！ 教师教育系统和电教系统有着长期的合作关系，从中央到地方，我们两个系统的关系都很融洽，合作得非常好。多年来，电教系统为培训师资做了大量工作。在这里，我代表师范教育司向各位馆长长期以来对教师教育工作的支持表示衷心的感谢！ 今天，我利用这个机会，主要向大家通报一下教师教育战线上的基本情况，以及我们下一步关于教师培训方面的一些设想。 我主要讲三个问题。第一，教师教育特别是培训方面的基本情况和我们面临的挑战；第二，下一阶段教师培训工作的总体设想；第三，对电教系统的工作者提一些我们的建议，希望继续得到大家对教师教育的支持。 2004年对教师教育的发展来说，是很关键的一年；对整个教育事业也是很重要的一个发展年。周济部长讲，今年是落实的一年。落实什么呢？就是落实新一轮教育振兴行动计划。在这个计划里面，教师教育的发展是很重要的内容。在这个计划里面，关于教师教育有两段：一是教师教育要深化改革，在体制、体系等各方面要有创新，进一步提高教师教育质量；二是实施全国教师教育网络联盟计划，推进新一轮教师培训工作。今年将召开全国教师教育工作会，就是要深入研究和部署这两方面的工作。 一、 教师教育特别是教师培训工作面临的几个挑战 教师教育为我国基础教育的发展做出了巨大贡献，这是有目共睹的。建国以来，我国基础教育发展非常快。教师教育自建国以来，为基础教育输送了大量的合格师资，特别是九年义务教育需要的大量师资，也形成了一个全国性的教师培养培训体系。根据2002年的统计，全国共有中小学教师1015万，其中小学教师570余万，初中教师343万，高中教师约100万人。这样大规模的培养培训，工作量非常大，对整个培养培训体系提出了巨大的挑战。 第一个挑战，是中小学师资供求关系的变化对传统师范教育提出的严峻挑战。 由于我国人口控制政策的有效实施和学龄人口增长的逐渐减缓，小学在校生从最高峰的1.4亿逐步降到现在的1.2亿，预计到2010年要下降到1.05亿；初中在校生由现在的6700万下降到5500万左右，这个阶段的下降还伴随着高中阶段在校生的大幅度增长，高中毛入学率要从现在的43%提高到60%左右，在校生要从2800万增长到4800万。在这种情形之下，师资的供求关系就发生了变化。过去，我们一直是师资短缺。改革开放以后，连续开了几次师范教育工作会，研究的一个主要问题就是随着学生规模的扩大如何培养大量的师资，弥补数量不足。最近几年形势发生了变化，对数量的追求已经基本结束了，下一步是要提高质量。现在需要更多的高水平大学来培养本科和本科以上的师资。因此，中等师范教育由于需求量减少将逐渐萎缩。我们现在有一个提法，就是要逐渐由老三级（中等师范学校培养小学老师，师专培养初中老师，大学本科院校培养高中老师）向新三级或两级过渡，即中等师范教育要逐渐萎缩、消亡，提升到专科、本科和研究生层次。提高教师质量成为下一步教师发展的最重要目标。随着提高质量问题的提出，就出现了两个概念：一是要逐步实现基础教育师资的专业化；二是逐步由师范教育向教师教育转型。 教师专业化的进程实际上是教师质量提高的过程，也是教师地位提高的过程。世界各国都是走的这么一条教师专业化的道路。上个世纪60年代，国际社会上开始了一个教师专业化的运动。1994年，我国《教师法》第一次提出教师是履行教育教学职责的专业人员，这是第一次把教师定位为专业人员。2000年，《中华人民共和国职业分类大典》上把教师分到专业技术人员领域里，并且明确定义为:从事各级各类教育教学工作的专业人员。这个定位非常重要，它标志着我国开始推进教师专业化进程。推进专业化主要有两个方面的含义：一是提高学历水平，二是提高专业水平。现在，我国教师的学历水平还比较低。根据2002年的统计，小学教师基本是中等师范教育的水平，有大专和大专以上学历层次的教师占33%左右；初中教师有90%达到了大专水平，本科和本科以上的不到20%；高中教师有72.87%达到了本科，还有20%左右没达到本科层次，研究生只有不到1%。这个比例不但在国际上跟发达国家比是比较低的，而且跟中等发达国家相比也比较低。 如果说，提高教师质量的核心是提高教师专业化程度，那么提高教师专业化程度就必须实现师范教育向教师教育的转型。这就提出了另外一个名词：教师教育。2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中第一次提出了“教师教育”的概念，替代了长期使用的“师范教育”。提出要完善以现有的师范院校为主体，其它高校共同参与，培养与培训相衔接的、开放灵活的教师教育体系。这不仅仅是文字上的变化，而且有很深刻的内涵。 实现整个教师教育的转型，必然使教师培训工作地位更加突出，更加重要。原来的师范教育重点在职前培养，现在教师要实现专业化，教师在职培训同职前培养就变得同样重要。另外，从整个事业发展来说，教师的职前培养已有一百多年的历史，而教师培训则是新发展起来的事业，是崭新的事业，是常青的事业，有非常广阔的发展前景。我们这方面积累的经验还不多，需要大家共同努力，共同推进这项事业向前发展。 第二个挑战，是全面推进素质教育和基础教育新课程改革，对教师教育特别是教师培训工作提出了严峻的挑战。 在全国960万平方公里的土地上，一亿多学生中间逐步实施新课程，这在世界教育史上都是少见的。这项课程改革正在逐步往前推进。去年秋季，又有1070个县进入新课程，这样，全国就有1500多个县了。高中的新课程今年也要启动。这项改革对于教师的影响是什么？概括成一句话就是：新课程的实施是要改变教师在课堂中的行为模式。也就是教师要改变自己的定位，不再是一个教导者，而是协助、引导学生学习的鼓励者，支持者，引导者。这就要求教师改变传统的教育观念、教学内容、教学方法、教学组织形式、教学评估方式等等。实现这一改变谈何容易？这是给教师教育提出的责无旁贷的重要任务和严峻的挑战。 第三个挑战，是推进农村教育的改革和发展，促进教育的均衡发展，对教师教育提出了更高的要求和挑战。 去年国务院召开了全国农村教育工作会。这是建国以来的第一次。它给我们提出了一个很重要的任务，就是要全面推进农村教育的发展。完成这一任务，关键是教师。我国的１０００万教师70%是在农村。所以，教师专业化程度的提高，很大程度上是看农村教师的专业化程度能不能提高。
第四个挑战，是教育信息化的发展一方面为教师教育的发展创设了跨越式发展的条件，另一方面也为教师教育、教师培训工作提出了更高的要求和新的挑战。 面临这些挑战，虽然压力很大，但教师教育特别是教师培训作为一个新的工作增长点，对我们来说也是一个很重要的机遇。而且，我们也有一定的工作基础。这里我主要介绍两件事： 一是从1999年到2003年，我们实施了一个中小学教师继续教育工程，为进一步推进教师培训工作奠定了一个很好的基础。实施这个工程主要有以下几件事：第一是立法，使我们的培训工作从此走上了按照制度、按法来发展的道路。1999年教育部颁布了《中小学教师继续教育规定》，规定教师在任职的5年之内，要接受不少于240课时的培训。这是建国以来的第一次规定。这就为培训立了一个重要制度。第二，开展了由国家到省到地市的骨干教师培训。这个培训取得了很重要的成果。国家拿出一个亿在全国培训了一万名骨干教师。各省、地市也分别搞了省一级、地市一级的培训。第三，就是推进了培训模式变化。特别是引进远程教育手段，在培训方法上采用互动、参与等方式开展富有成效的培训。第四，组织了对于1000万中小学教师的全员培训。其中，现代教育技术特别是计算机技术的培训是重点之一。各省电教部门为此都出了力，为下一步推进这方面的培训奠定了基础。 二是去年9 月成立了全国教师教育网络联盟。首批成员是全国8所师范大学和中央电大、中央电教馆、中国教育电视台和高教出版社等单位。成立教师网联，目的就是要充分利用现代远程教育手段，逐步实现天网、地网、人网的有机结合，共同开发建设和共享优质教育资源，全面推进教师培训工作。半年来，教师教育网络联盟做了大量的工作，门户网站已经启动，推出了几十门优质课程，开展了联合招生，进行了两次优质教育资源的评审。它的整个工作进展可能会随着下一步教师培训的全面推进逐步扩大到各省。这对我们提高教师专业化程度，推进下一个周期的教师培训工作奠定了一个很好的基础。 二、 关于下一阶段教师培训的总体指导思想和原则 新的“教育振兴行动计划”中明确提出，全面实施教师教育网络联盟计划，推进今后5年的教师培训工作。这就要求我们下一阶段的教师培训工作，从整体上要在教师网联的框架下进行。 下一段教师培训总的指导思想就是要以党的十六大精神为指针，为全面建设小康社会，以准备高质量、专业化的教师队伍为根本出发点，以教育部颁发的《中小学教师继续教育的规定》为依据，坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的指导思想，充分利用现代远程教育手段，在教师教育网络联盟的框架下组织开展以师德教育、新理念、新课程、新技术为重点的新一轮中小学教师培训，促进在教师队伍里率先建立起学习型组织，努力造就一支具有较高素质，专业化程度较高的新型教师队伍。 具体目标是“五个一”：即在下一个5年里，组织1000名中小学名师参加的“中小学教育专家成长计划”；组织10000名中小学教师参加国家级研修；组织10万名中小学教师参加省一级的研修；组织100万名中小学教师参加地市一级的研修；开展1000万中小学教师的新一轮的全员培训。 在培训内容上，坚持师德教育和“三个新”。师德教育是教师培训工作中永恒的主题，并应根据新时期教师工作的特点，不断注入新内容，采用行之有效的新方法，确实取得实效 。“新理念”的培训主要是从适应新课程改革，青少年德育教育，实施素质教育，广大青少年健康成长的角度进行一系列新理念的培训。“新课程”的培训是本着“先培训后上岗，不培训不上岗”的原则，对即将进入新课程的师资，重点进行不少于60课时的培训。暂时没有进入的，也要从新理念的角度进行培训。如果要进入新课程，这种培训是必须的。针对“新技术”的培训，我们正在组织有关专家制订《中小学教师教育技术标准》。根据这个标准，我们准备开展新一轮全员的教育技术培训。培训的重点是“现代教育技术进课堂”。要真正把它用到教学一线，真正使教育技术在提高教育质量上发挥作用。现在标准已经基本制订出来，下一步就要在此标准之上建立一个考试标准和培训计划。培训计划的制定，想请中央电教馆牵头，逐步把培训工作在全国推广开来，切实在农村中小学现代远程教育工程的实施中发挥作用。 在“五个一”培训过程中，我们要以学历提升为杠杆。即在今后5年里，通过远程教育手段，包括成人、函授、自考等多种途径，使现在中小学教师的学历水平有一个较大幅度的提升。小学教师具有专科和专科以上学历的争取达到60%；初中教师具有本科及以上学历的争取达到50%；高中达标率到90%，具有研究生学历的人数能明显增加。具体来说，小学教师由中师层次提升到专科或本科层次约有150万人左右，初中教师约有100万人，高中教师有20万人左右要进行学历补偿教育。这个培养规模是很大的，任务量也是很大的。我们下一步在进行学历提升教育的时候，要努力实现把学历教育与非学历教育沟通起来。如果把培训折合成学分，计入到学历提升系列里面去，这对教师来说无疑具有极大的动力。 关于如何在教师教育网络联盟框架下做好这项培训工作，我认为主要有三个方面： 一是要大力推进网络联盟计划，逐步建设全国范围的网络联盟体系。从狭义上来讲，现在的网盟核心是8+4（8所师大和４个单位），将来要逐步扩大到省一级，把省一级的力量吸收进来。从广义上讲，教师网联计划作为一个培训计划，不仅仅是一些院校的事，而是整个教师教育系统的事情。要在网联这个大系统下，各省分别建立子系统。现在已经有很多省这样做了，由本省的师范大学牵头，组织地市，一直到县，组成一个教师培训的网络，作为全国教师网联的子系统。 二是加大共建共享优质资源的力度，建设优质课程资源超市。我们成立了“全国教师教育课程资源专家委员会”，专门负责规划全国教师教育资源的开发、建设、评审方面的工作。今年，首先要制定出下一步课程资源的建设计划；其次是要开展课程资源的评审活动，采取遴选、采购等各种方式引进一批优质资源，把这批资源放到教师教育网络联盟平台上供大家使用，形成课程超市，让一线教师能够通过这个平台选择自己想要学习的课程。 三是要加大建设公共服务体系的力度，建设好区域学习与资源中心。要在县区一级建设一批学习与资源中心，形成一个教师网联的公共服务体系。在这里，每一个教师都可以通过服务中心实现到网联成员单位学习的目的，还可获得课程超市提供的优质资源。上面连着大学，下面与一线教师沟通起来。如果这种上挂下联的机制能够实现，它的服务功能就体现出来了。学习中心有两个特点：一是公共服务，二是集成整合资源。我们希望在县一级把教师进修机构、教研机构、电教、电大工作站联合起来，发挥更大的效益，在推进网盟计划中起到基层公共服务的作用。 三、 对教师教育系统与电教部门合作的建议 中央电教馆是教师网联的成员。在下一步推进教师继续教育、全员培训过程中，我们应该联起手来一起做。在网联框架下，我们可以开展多层次、多方面的合作。 一是合作开发优质资源。电教系统实力非常强，完全能拿出一大批适用于教师培训的资源。 二是开展教师教育技术的培训。这是工作量非常大、面非常广的培训。有了统一的培训标准之后，各地要因地制宜，分层次开展不同类型的培训。要给每个学校培养一个骨干，真正把现代远程教育手段应用到教学中去。希望电教系统能够参与这一培训工作。另外，下一步还要组织教育技术培训的考试。这也是非常重要的工作，而且工作量非常大。我们现在正在做考试标准。考试要与培训结合起来，但考试与培训又要相分离。这里面有很多技术问题。还有一个重点是农村教师，我们要跟上农村中小学现代远程教育工程步伐，设备配备到哪里，我们的培训就跟到哪里。 三是共同建设好区域学习与资源中心。今年我们准备出台区域学习与资源中心的国家标准，建一批国家级样板。在建设区域学习与资源中心方面，我们完全可以进行合作，共同建设。 今天，谈到的很多问题都在讨论之中，不对的地方请各位批评，希望大家对教师教育给予更多的支持。
谢谢！ |